2022电竞政策盘点：政策聚焦产业链短板，“电竞之都”竞争白热化

在过去的几年里，国内的电竞行业一直处于蒸蒸日上的状态。根据艾瑞咨询的《2022中国电竞行业研究报告》显示，2021年中国电竞市场规模约1673亿元，同比增长13.5%，未来市场将以总体超10%的增长率持续扩张。

电竞行业不仅在过去飞速发展，未来也将以稳健的姿态继续前进。这既离不开电竞行业自身的努力，也与各地政府积极出台相关政策推动行业发展有关。而当我们在盘点过去2022年各地政府电竞相关政策时，发现各地均在结合自身优劣势向“差异化”的赛道发展。

中国电竞政策梳理

根据陀螺电竞的不完全统计，在过去三年里，推出电竞政策最为频繁的几个地区为北京、上海、广州、深圳，分别为14次、7次、8次、8次。从实际发展情况来看，四大一线城市也为全国电竞行业发展的前列城市，全国绝大多数大型赛事、俱乐部、电竞公司均分布在这些城市。

除了发展早所带来的先发优势，区位因素和经济发展水平也是一线城市在电竞行业占据重要地位的原因。而其他地区为了快速发展电竞行业，自然也会结合本地特色推出相似甚至更优惠的政策。

这些政策大体可以分为三类：补贴型、规划发展型、推动型。

具体来讲，第一种补贴型即各大政府推出的政策会明确提出，给予本地或外地来此落户的电竞企业（不同大小、类型电竞企业有所区别）最高多少万元的现金奖励、房租补贴、免税等类型的优惠。例如，北京市海淀区的《海淀区关于支持数字文化产业发展的若干措施电竞产业篇 )》 和《海区支持数字文化产业发展扶持资金管理办法(电竞产业篇 )》 （2022年度）就明确提到，对于平台建设、精品游戏开发、游戏及电竞理论研究、电竞场馆建设、电竞赛事举办、电竞游戏产业活动举办，给予资金补助，最低补助为20万元，最高可达1000万元。

通常而言，对于一些缺乏区位性优势的地区而言，大规模的资金补贴能够帮助其吸引外来优势电竞企业落户，同时也会促进本地电竞企业发展。

而规划发展性电竞政策则是总体性规划。政府打算促进电竞产业发展，会提出一些战略意图层面的规划。例如，某地政府会提出未来将重点推动电竞产业发展，力争通过某些方式来实现其战略目标。例如，2022年8月贵州市的《贵阳市“十四五”体育发展专项规划》中就提到，要对标国际电竞标准，发挥贵州特色，借力贵安新区大数据产业，全面发展赞助、赛事、直播、线下活动、电竞教育及俱乐部经济等电子全产业链。建立健全电竞产业发展标准化体系，构建电竞产业生态圈；而成都市的《成都数字文创产业引导项目扶持计划申报指南》也有明确的规划。

此类政策对于电竞企业而言是明确的信号，后续大多会有更为明确、详细的政策推出。

而所谓推动型政策，大多数为提及推动电竞发展或明确电竞将作为数字化转型的重要目标，但未有详细的指向和具体的政策。如，2020年2月的《上海市全力防控疫情支持服务企业平稳健康发展若干政策措施》中，就单提出要努力推动电竞赛事等方面的复工复产。而2021.9山东省的《山东省服务业数字化转型行动方案（2021-2023年）》则是指出，要培育电子竞技、数字创意等数字文化新业态，将电子竞技视作数字化发展的重要推动力。

十四五规划推动产业政策上升化

国家文化与旅游局于2021年5月颁布的《“十四五”文化产业发展规划》（以下简称规划）中明确提出要促进电子竞技与游戏游艺行业融合发展。这对于电竞行业发展无疑是重大利好，表明电竞发展进入到国家文化战略层面，更重要的是，这进一步推动了各地电竞政策的战略上升化。

在此之前，各地区虽然也很早就推出了电竞政策，但在《规划》提出之后，各地区纷纷将电竞列入“五年规划”、“文化发展”等更高层面的战略规划。

例如，深圳市《深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《海南省“十四五”建设国际旅游消费中心规划》、《关于印发浙江省文化改革发展十四五规划》、《贵阳市“十四五”体育发展专项规划》、《云南省“十四五”电子竞技产业发展规划》等。

以《云南省“十四五”电子竞技产业发展规划》为例，该规划明确提出，到2025年，基本建立资源要素集聚、基础设施完善、营商环境良好的电竞产业体系，电竞产业总规模较2020年翻一番。《规划》从完善电竞产业基础设施、壮大电竞产业市场主体等六方面，提出17项主要任务，包括完善电竞场馆建设、重点培育电竞龙头企业、打造一个电竞产业核心圈等。对于云南省电竞发展的具体情况做出了明确的指示。

尽管像《云南省“十四五”电子竞技产业发展规划》这样完善而又明确的政策并不多见，但大多数政策均将电竞视作体育或数字化发展的重要推手。就此而言，电竞成为了更重要的战略意图规划，同时也极大推动了电竞的认可度。

政策推动电竞职业化、规范化发展

除了战略上得到了更高层面的重视外，近三年国家也快速推进了电竞的职业化发展。2020年9月8日，电子竞技员国家职业技能标准评审会在北京召开。

2021年2月，人社部首次颁布了电子竞技员国家职业技能标准，此份标准将电子竞技员的职业定义为从事不同类型电子竞技项目比赛、陪练、体验及活动表演的人员。该标准将电子竞技员划分为五个职业技能等级，分别是五级/初级工、四级/中级工、三级/高级工、二级/技师、一级/高级技师，一级为最高，并规划了每一等级应具备的职业技能。

北京市、广东省、深圳市人社局后续均开展了关于电竞职业技能认定的工作，其中深圳市在2022年8月颁发了首批电子竞技员职业技能等级证书，迈出了电竞职业化发展重要的一步。

对于行业而言，国家层面的职业认可及后续的证书颁发不仅加强了职业属性，有助于更多新鲜血液融入，更能加强行业吸引力和正面形象发展。此外，这还加强了学习电竞专业的学生们的信心和明确了其职业发展规划。

不仅如此，通过防沉迷后所带来的青训体系规范化，也能让电竞在实现平稳发展的同时，推动其长远健康发展，减少大众的负面认知。

电竞政策聚焦产业链短板

随着各地电竞扶持政策的推出，中国电竞产业的发展得到进一步提速，而众多城市也提出建设“电竞之都”的口号。

从产业链建设完整度来看，上海的电竞产业在国内已经属于领先地位。数据统计，2022年上海电竞赛事收入预计占全国电竞赛事收入的比例达到45.9%，俱乐部数量占全国总数43.6%，电竞场馆47所。

但同时，上海电竞也面临着许多内部和外部的挑战。上海方面在12月发布的“2022年全球著名电竞城市产业发展指数”中提到，上海电竞产业正面临人才培养体系有待完善、自主研发能力有待提高、海外大厂游戏冲击和疫情等问题的影响。

而回顾2022年，上海也是将目光主要聚焦在了电竞产业链上游的研发，产业链完善，城市的电竞基础增建等方面。

12月份，上海徐汇区发布了《徐汇区关于加快推进文化创意产业发展的扶持意见》《徐汇区推动数字广告产业高质量发展的扶持意见》《徐汇区关于支持元宇宙发展的若干意见》三项政策，其中明确提出推动当地电竞产业发展。

电竞基础建设方面，对投资建设、改建符合国际赛事标准的电竞场馆，经认定，可给予单个场馆不超过投资额40%，最高不超过300万元的资助，并支持在徐汇区举办国际性、全国性电子竞技重要赛事；研发层面，对获准正式运营的优质游戏产品，以及支持游戏产业链发展，对游戏开发工具、发行平台、产品运营、直播等项目，给予现金形式的补贴和扶持。

此外，政策中也提出对电竞产业链发展，对赛事运营、赛事直播、经纪业务等项目，以及赛事承办等项目予以实质性扶持。

今年9月份，深圳市文化广电旅游体育局发布《深圳市关于建设国际电竞之都的若干措施（征求意见稿）》（以下简称“措施”）从6个方面提出了深入推进电竞产业发展、建设“国际电竞之都”的举措，共15条具体内容。而深圳在未获得先发优势的情况下，想要成功打造“国际电竞之都”，具备发展优势的同时，也面临一定的挑战。

深圳的主要发展优势集中在电竞产业上游游戏研发和运营。根据广东省游戏产业协会发布的《2021广东电竞产业发展报告》显示，广东电子竞技企业数量位居全国第一，全国占比达19.7%，主要分布在广州和深圳，其中深圳占了64.9%。

但深圳也面临产业链不完善的挑战。《措施》提到，深圳目前高水平职业俱乐部数量偏少、品牌赛事缺乏、专业化电竞场馆建设滞后等明显短板，电竞发展水平与产业基础、城市经济地位明显不匹配。说明产业链并不完善。

《2021广东电竞产业发展报告》中也有所体现，据悉，广东电竞产业的游戏收入占总收入的92.7%，广东游戏直播领域收入上升至7%，而赛事收入、俱乐部收入及其他收入合计占比不足0.3%。

陀螺电竞分析，深圳缺少头部电竞赛事和中下游电竞企业（如电竞俱乐部和电竞内容生产企业）的原因在两个方面。

其一，是电竞扶持政策的滞后，深圳颁布的电竞政策，发力集中在2020年。2020年7月，深圳曾发布“龙岗电竞产业9条”电竞扶持政策，政策颁布后，很快就吸引到英雄联盟LPL联赛的V5电竞俱乐部落户深圳龙岗。2021年4月，又引进DYG俱乐部落地深圳并更名为“深圳DYG电竞俱乐部”。

其二，是没有形成“电竞产业集群”。相较于集聚了EDG俱乐部等头部战队，拳头、EA、动视、腾竞体育、超竞集团、英雄体育VSPN等头部电竞企业的上海静安区，深圳目前尚未打造出一个名气响亮的电竞产业集群，吸引电竞企业落户。

围绕以上问题，深圳在2022年颁布的《措施》中明确了推进电竞产业集聚是重点发展方向之一，并通过规划建设电竞研发、赛事运营、电竞直播、培训、衍生品开发等产业要素集聚的电竞主题产业园区，打造出集电竞产业链各环业务的电竞生态园区。

其中提到，深圳计划建设1—2个符合国际顶级赛事标准的大型电竞赛事专业场馆，对符合条件的电竞场馆按照总投资30%以内、最高1000万元标准给予一次性资助。同时，《措施》显示，深圳还将从内容创作、研发运营、引进品牌赛事和俱乐部、人才等多方面大力支持电竞产业发展。同样给予高额资助，以此来推动电竞产业全产业链发展。

显然，深圳希望依托城市资源优势以及政策扶持，引进电竞产业各层级电竞企业、落地头部电竞赛事、从而加快电竞产业链的建设。

北京2022年发布的电竞政策大致有以下三大特点：

一是聚焦在电竞产业园区建设。如9月份海淀区委宣传部发布的《海淀区关于支持数字文化产业发展的若干措施（电竞产业篇）》 （简称“若干措施”）面向平台建设、精品游戏开发、游戏及电竞理论研究、电竞场馆建设、电竞赛事举办、电竞游戏产业活动举办六大方向，最低补助为20万元，最高可达1000万元。

二是电竞企业的大力引进。在北京2022年颁布涉及电竞的4项政策中，均提到大力引进电竞企业，从而打造集聚上下游产业生态的动漫电竞产业园区，形成以数字内容为牵引的的产业集群。如对符合申请条件的电竞企业进行补助，为平台建设、精品游戏开发、游戏及电竞理论研究、电竞场馆建设、电竞赛事举办、电竞游戏产业活动举办，给予资金补助。

三是电竞文化、理论、标准的研究推动和建设。《若干措施》 中提到，将支持企业、高校、机构开展电竞理论研究，编纂一批体例的创新、观点的创新、内容的创新,切合实际的高质量教材,助力电竞教育发展。对于正式出版的理论书籍，给予补贴。

在4月份北京人社部颁布的《关于开展新职业技能等级认定工作的通知》中就提到，将择优遴选一批社会培训评价组织，对20个新职业劳动者开展技能等级认定工作，包括电竞运营师、电子竞技员、人工智能训练师等。

此前，北京市就曾要求建设电竞人才选拔体系和运动员评估体系，解决电竞从业者退役后从业环境的工作；以及支持发展电竞产业职业教育，鼓励校企合作和具备条件的高校和职业学校设立相关专业。

总体来看，通过推出现金补贴等实质性扶持政策从而吸引电竞产业链不同层级电竞企业落户（其中上游的游戏研发和赛事制作和中游的电竞俱乐部最受欢迎），打造出本地的电竞产业园和城市电竞名片，已经成为各大城市开展电竞产业发展的主要形式。如本次陀螺电竞统计包括有无锡、成都、南京江宁高新区、苏州市相城区、杭州拱墅区等地区都前后颁布相关政策。

抢占头部赛事稀缺资源，自创赛事IP成为趋势

在地区建设电竞产业链条的过程中，赛事IP在其中扮演了至关重要的角色。一方面，城市通过引进电竞赛事，电竞庞大的流量往往可以快速提升城市的影响力，提升城市电竞产业名誉度，加快引进电竞企业速度及用户关注度；另一方面，在城市与赛事IP实现深度合作的情况下，更多相关电竞俱乐部、赛事制作运营、电竞传播平台等电竞企业将开始聚拢，以此完成城市电竞产业链的构建。

如此前CF职业联盟落地武汉，其合作愿景就是在扩大CF电竞赛事影响力的同时，引入了腾讯优质电竞文创资源，以更多元的合作模式联合打造“中国电竞中部新高地”。2021年10月，天美电竞中心和QQ飞车S赛落地太仓，太仓市文体广电和旅游局党委书记、局长严浩就表示，太仓将从QQ飞车赛事开始，受到更多电竞赛事、电竞企业、赛事观众的关注。

此外，赛事IP的引入也为城市的文旅、文娱等领域的发展带来了新思路。城市通过融合电竞与文旅，打造特色旅游路线；以及结合商业圈落地电竞活动开展数字经济；或结合电竞数字技术，将电竞与与城市特色文化结合，以赛事庞大的流量作为城市文化的宣传渠道。

值得注意的是，如上海、深圳、北京、武汉等头部电竞城市得益于丰富的电竞配套基础设施、庞大的年轻消费群体，以及电竞赛事承办能力和电竞内容制作等多方面能力的优势，在引进头部赛事IP时往往更具备优势。例如，2022年在疫情的影响下，不少线下电竞赛事停摆改为线上举办，深圳在电竞政策的推动下，先后在8月和12月落地“2022年PEL夏季赛总决赛暨空投节盛典”和“2022年王者荣耀世界冠军杯KIC总决赛”。深圳电竞品牌借此实现了广泛的传播。

在赛事IP成为紧缺资源的情况下，地方自创赛事品牌成为趋势。比如，“电竞北京”作为全国首创以城市命名的电竞活动品牌，就是以自创电竞赛事IP为核心，不断完善产业生态，推动全球电竞产业优质资源在京落地转化。12月份在大湾区举办的“2022亚太电竞杯”，则是以深圳为核心，辐射广州、珠海、佛山、香港、澳门等大湾区地区及北京、上海、成都等城市，采用“电竞+城市文化”“电竞+文旅”等“电竞+”多产业融合的创新方式，拟打造粤港澳特色电竞赛事IP，助力传统特色文化宣传。

电竞融合地域文化，打造独特城市电竞IP

除了通过政策引进电竞企业推动当地电竞产业链发展之外。也有地区将方向对准了电竞与文旅、文娱等多领域结合的不同方向。

例如在文旅方面，云南省在《云南省“十四五”电子竞技产业发展规划》中提到，将打造两条电竞产业发展带。以大理、丽江为重点，加快电竞赛事与旅游结合，创新发展电竞文创、电竞旅游等业态，将滇西打造成为电竞体育旅游发展带。推动“电竞+旅游”融合发展，同时支持特色旅游城市筹办高水平电竞赛事，以“观赛+体验+旅游”的形式，扩大电竞体育旅游消费群体。

近几年，随着东南亚、拉丁美洲等电竞市场的崛起，让全球电竞企业开始争先布局新兴市场。随之而来的是部分地区开始强调增强面向海外市场的本土电竞企业建设。在《云南省数字经济发展三年行动方案（2022—2024年）》这一政策中指出，云南将积极引入数字媒体龙头企业落地区域运营功能中心，支持其面向南亚东南亚市场的游戏电竞、音乐动漫、创意IP等运营，形成虹吸效应，打造数字文化出口高地。

而如成都等地区也在通过结合地区自身特色，建设地域特色电竞产业。为加快全市数字文创产业高质量发展，成都在《成都数字文创产业引导项目扶持计划申报指南》中表示除了体现成都“电竞文化之都”特色的国际性、全国性多层次电子竞技赛事活动类项目之外，还将以“电竞+”融合发展为引领，融合旅游、会展、音乐等新兴业态共同开发的电竞周、电竞展、电竞嘉年华等商业运营类项目。从而开展电竞文娱活动，打开数字消费市场。

各地在开展电竞产业的过程中，同时也在结合地区特色，如文娱产业发达的成都更注重电竞活动等商业运营类项目；教育资源丰富的南京地区则在强调电竞教育方向，而诸如云南贵州等拥有文旅资源地区，则结合文旅突出区域特色。在政策推动、结合地区特色的发展模式下，各地将形成具备独特性的城市电竞IP。