优化营商环境 助力乡村振兴

　　有测算显示，良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率增加0.36个百分点。近年来，党中央、国务院高度重视“放管服”改革工作，着力营造良好的营商环境，推出了系列政策举措。2018年1月国务院常务会议提出，改革创新体制机制，进一步优化营商环境，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，也是政府提供公共服务的重要内容。2018年11月，习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话中指出，在我国经济发展进程中，要不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，变压力为动力，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发，要抓好营造公平竞争环境、构建“亲”“清”新型政商关系等6个方面政策举措的落实。2019年6月25日，李克强总理在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上强调，把“放管服”改革进一步推向深入，打造市场化法治化国际化营商环境；6月26日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定开展深化民营和小微企业金融服务综合改革试点。这些都充分体现了党中央、国务院对深化“放管服”改革、优化营商环境的坚强决心和具体行动。

　　目前我国“放管服”改革和营商环境整体态势较好，但笔者通过对长沙县、浏阳市、宁乡市等县市的农业企业调研了解到，新型职业农民领办、兴办的农业企业的发展还有不容乐观之处，有企业反映：“放管服”改革效果不佳，良好的营商环境氛围不大，仍然是新型职业农民发展农业企业的“软肋”和“硬伤”。如何消解新型职业农民发展农业企业的困境，如何推动更多的新型职业农民高质量发展农业企业，需要政府深化“放管服”改革，进一步加大履职尽责力度，真正把一切不利于新型职业农民发展农业企业的干扰要素彻底清除干净，切实把一切有利于新型职业农民发展农业企业的利好要素充分调动起来，让新型职业农民发展农业企业的营商环境从整体上得到大力改善。

　　做强市场监管的“加法”。新型职业农民领办、兴办农业企业，是以生产高质量的农产品为宗旨的，辅之以从事农业休闲、农业康养等其它农业活动，以此发挥农业的多功能效应。新型职业农民无论从事何种农业活动，必须把生态效益摆在第一位，由此产生良好的社会效益和经济效益。因此，需要着眼优化公平公正的市场监管环境，实施严格的惩罚制度，对新型职业农民从事农业活动的不正当行为，要依法依规依程序从严从快处理。当然，政府要进一步构建“亲”“清”新型政商关系，健全新型职业农民参与政府制定“三农”政策法规的机制，让新型职业农民发展农业企业的心声有处可发、有力可使，加大听取吸收新型职业农民的意见或建议的力度，激发和保护新型职业农民领办、兴办农业企业的精神，增强他们高质量发展农业企业的信心。要保障新型职业农民申报各类农业项目的公平待遇，坚决查处滥用行政权力排除和限制农业项目竞争的行为，坚决杜绝不公平对待、搞地方保护等现象的存在和蔓延。要建立新型职业农民发展农业企业的营商环境评价机制，制定相关的评价指标体系和评价办法，并建立新型职业农民发展农业企业以信用承诺和信用公示为特点的新型市场监管机制，确保新型职业农民诚信开展农业生产和经营活动，为健康中国建设作出积极贡献。

　　做好简政放权的“减法”。营商环境是一个大系统，涉及方方面面，涉及各个环节，新型职业农民领办、兴办农业企业要经历开办、运营、维护、提升等多个流程，每个流程均有需要政府办理的事项，新型职业农民期待的就是办理便利化。而要做到这些，政府需要扮演重要的角色，要在每个流程上、每个环节上为新型职业农民发展农业企业开道，做到降低准入门槛、优化办理流程、简化办理手续、减少办理材料、压缩办理时限，形成以“材料、表格共享、共用”为特征的全新办理模式，提交“一套材料”，填写“一份表格”，即可“完成多个事项”。为此，政府要着力打造并充分发挥好“智慧政企服务平台”的作用，在政企服务领域推行大数据创新应用，推动大数据与农业企业深度融合，同时引导新型职业农民积极配合政府办理事项，让新型职业农民足不出户就一次办完各类事项，从而为新型职业农民发展农业企业营造便利快捷的营商环境，促进形成政府、农企、社会“各司其职、各尽其责”的良好工作格局。

　　做优高效服务的“乘法”。有些新型职业农民说：“政府服务效率高不高，政府要给予农业企业充分的评价权，要让农业企业打分说了算，否则就是流于形式。”这从侧面反映了政府部门在对农业企业的服务上还有很大的提升空间。通常认为，营造一个便利高效的服务环境，对于降低新型职业农民发展农业企业的制度性交易成本、促进民营经济和农村经济发展具有极其重要的现实意义。因此，政府要建立容错纠错机制，让干部“敢作为、愿作为、主动作为”，以此进一步优化服务环境，打造名副其实的服务型政府，把新型职业农民发展农业企业满意不满意、高兴不高兴作为一切工作的出发点和落脚点。要将走进农业项目、走进农业企业，解决农业问题、解决实际困难的“双进双解”作为高效服务的抓手和载体，在主动服务上下功夫，多倾听农业企业需要政府协助支持的是什么，对农业企业提出的合理需求，能办的都要积极、快速地办，难办的要想方设法地办，实在办不了的要耐心地说服满意，及时就新型职业农民提出的困难和问题做出正确的回应和反馈，激发高效服务的“乘数效应”，最大限度地发挥服务的效能。

　　（作者吴易雄系湖南工商大学中国农村经营管理研究中心主任、教授 ，本文系国家社会科学基金重点项目“中国新型职业农民培育政策体系构建的路径与机制研究”（17AJY016）阶段性研究成果）