国际经验丨新加坡“零废物”国家建设经验及启示

原标题：国际经验丨新加坡“零废物”国家建设经验及启示

来源：中国—东盟环境保护合作中心

2014年11月，新加坡发布《新加坡可持续蓝图2015》（Sustainable Singapore Blueprint 2015），提出建设“零废物”国家愿景和目标——实现食物和原料无浪费，并尽可能再利用和回收。到2030年，新加坡的废物回收率达到70％。生活垃圾回收率达到30％，非生活垃圾回收率达到81％。

提出建设“零废物”国家愿景三年多来，新加坡“零废物”国家建设取得积极进展，各项措施有序推进。本文在对新加坡“零废物”国家愿景和目标进行综述的基础上，梳理新加坡“零废物”国家建设的各项措施推进情况及成就，并结合中国和新加坡“无废城市”合作潜力，提出双方开展“无废城市”合作的建议。

一、新加坡迈向“零废物”国家的愿景和目标

2014年11月，新加坡发布《新加坡可持续蓝图2015》，对废物管理系统提出大胆设想，提出“迈向零废物”国家愿景，旨在为新加坡民众提供更加宜居和可持续发展的未来。蓝图提出，“通过3R（减量、再利用和再循环），努力实现食物和原料无浪费，并尽可能将其再利用和回收，给所有材料第二次生命，使新加坡成为一个‘零废物’国家 ”。蓝图提出新加坡“零废物”国家的目标：到2030年，废物综合回收率达到70％，生活垃圾回收率从2013年的20％上升到2030年的30％，非生活垃圾回收率从2013年的77％上升到2030年的81％。

二、迈向“零废物”国家的措施

(一)《新加坡可持续蓝图2015》提出的措施

《新加坡可持续蓝图2015》提出迈向“零废物”国家的四项基本措施：一是在所有新组屋（HDB flats）中为可回收废物引入中央垃圾溜槽，并通过更好的基础设施支持促进私人住房垃圾的回收；二是在更多组屋中引入气动垃圾运输系统，为垃圾便利、卫生地处理提供支持；三是建立一个综合的废物管理设施将可回收物品从废物进行分离；四是采取更多措施减少食品饮料行业的食品垃圾，并改善电子电器废物的回收利用。除上述基本措施外，蓝图提出以下五项具体计划：一是新加坡包装协议；二是大型商业场所强制性废物报告；三是3R基金；四是食品垃圾回收策略；五是全国自愿回收电子垃圾伙伴关系计划。

(二)《新加坡可持续蓝图2015》发布后的行动

一是新加坡包装协议。新加坡自愿包装协议（Singapore Packaging Agreement，SPA）是新加坡努力减少包装废物的重要组成部分。包装垃圾在新加坡占比较大，相当于新加坡生活垃圾总量的三分之一。第一份新加坡自愿包装协议于2007年签署。5年有效期过后，多方机构在2012年签署了第二份协议（第二份协议原定于2015年6月结束，现已延期五年至2020年6月）。截至2017年，SPA签署者达到了199个，累计共减少了39000吨包装废物，节约了9300万新元（约合4.6亿人民币）的支出。

二是大型商业场所强制性废物报告。新加坡大型商业场所通常提供回收箱，但回收率仍然较低。在许多大型酒店，回收率估计不到10％。自2014年4月以来，新加坡国家环境局规定大型商业场所必须报告废物数据并提交减少废物的计划。废物报告侧重于使业主和管理人员注意废物管理过程改进的潜力，并鼓励他们采取行动。新加坡国家环境局还与企业密切合作，设计适合其运营环境的废物管理计划。

三是3R基金。3R基金用于支持减少废物和回收利用项目，重点关注食品、塑料和玻璃等回收率较低的废物流。3R基金在新加坡香格里拉大酒店、城市广场购物中心和新加坡国立大学等地共同资助了许多（包括回收项目）成功的项目。其目前正在运行的20个项目预计每年将减量、再利用和回收2.5万吨废物。

四是食品垃圾回收策略。新加坡国家环境局估计，新加坡产生的废物中约有10％是食品垃圾，而食品垃圾的回收率不足15％。为更有效地减少和回收食品垃圾，3R基金在酒店和商场等场所资助食品垃圾就地处理试验。新加坡国家环境局也正在探索在小贩中心（Hawker Centre）进行这种处理的可行性。2015年11月，针对消费者调查发现的食物过期是造成家庭食品垃圾的主要原因，新加坡国家环境局推出一项推广计划，将相关教育材料在报纸、电视和社区等进行宣传展示，鼓励市民明智地购买和储存食物。此外，新加坡国家环境局与新加坡农业食品与兽医局及各行业利益相关者合作，为食品零售企业、超市和食品制造企业制定食品垃圾最小化指南，以减少整个供应链的食品垃圾。

五是全国自愿回收电子垃圾伙伴关系计划。2015年，新加坡国家环境局与感兴趣的利益相关者组建电子废物、灯具和电池回收的国家自愿伙伴关系，旨在实现以下目标：建立公众对电子废物、灯具和电池回收的意识；为公众提供更方便的回收点；提高服务提供商的回收标准；收集数据和反馈意见，让更多的利益相关者参与制定规范的管理框架。新加坡国家环境局目前正在邀请整个电子垃圾价值链中的利益相关者成为伙伴关系的成员。

三、新加坡迈向“零废物”国家进展

“零废物”国家愿景提出三年来，新加坡“零废物”国家建设取得积极进展。

在减量化方面，从2014年到2016年，新加坡的废物产生量从751万吨到781万吨，增加了3.99%，年均增长1.97%。而从2000年到2014年，废物产生量从465万吨增加到751万吨，年均增长率为3.23%。年均增长率的明显降低体现出新加坡在废物减量化方面的成就。

在回收利用方面，2014年到2016年，废物综合回收率从60%上升到2015年和2016年的61%，一反综合回收率从2013年的61%下降到2014的60%的颓势。生活垃圾回收率从 2014年的19%上升至2016年的21％。非生活垃圾回收率从2014年的76%上升到2015年的77%。回收率均有所上升。垃圾回收量从2014年的447万吨增加到2016年为477万吨，增加6.71%。

横向比较来看，2014年到2016年，新加坡废物产生量增加3.99%，废物处理量增加0.33%（从2014年的304万吨增加到2016年为305万吨，见图1），废物回收量却增加了6.71%。废物回收量的增长率远远大于废物处理量增长率，并明显领先于废物产生量增长率，说明新加坡政府推动废物循环利用的政策取得积极成果。

图1 2014-2016年新加坡废物统计及回收率

四、中国和新加坡“无废城市”合作潜力和建议

近年来两国在生态环保领域的交流和合作不断扩大。在“无废城市”建设方面，新加坡有中国所需的废弃物管理经验，中国有建设“无废城市”的现实需求、内在动力和广阔的市场，双方的合作需求和潜力巨大。为此，本文提出以下合作建议。

一是依托中新环境合作政策对话会平台，加强在废弃物管理方面的经验交流和分享，借鉴新加坡在废弃物管理方面的政策、法规、制度设计、标准制定等经验和良好实践，推动我国建立健全废弃物回收和处理的法规体系，为建设“无废城市”积累经验。

二是开展“无废城市”试点示范合作，充分借鉴新加坡废物管理和“零废物”国家建设的经验，从源头上控制垃圾，对废弃物的产生、收集、储存、运输、利用处置实行全过程控制，努力实现垃圾的重复利用和回收，给予垃圾第二次生命，共同探索能复制、能实行、可推广的“无废城市”建设模式和经验。

三是开展城市废物治理技术交流合作，针对废物治理的重大技术问题开展联合研究和攻关，共同解决共性关键技术问题；推动新加坡在废物收集、分离、处理和回收等领域的先进技术向我国转移转化，并共同开拓第三方市场。

参考文献

【1】Sustainable Singapore Blueprint 2015.

【2】新加坡国家环境局网站:

http://www.nea.gov.sg/energy-waste/waste-management/waste-statistics-and-overall-recycling

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